為了貫徹《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例，規(guī)范政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)行為，財(cái)政部對2004年頒布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號，以下簡稱18號令）作了修訂，公布了新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了記者采訪。
問：為什么要修訂18號令？
答：18號令施行后，對規(guī)范政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)行為發(fā)揮了積極作用。但隨著國家各項(xiàng)改革的不斷深化，以及政府采購實(shí)踐活動的不斷發(fā)展，需要對18號令適時(shí)進(jìn)行完善。
一是貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署，政府和市場關(guān)系的新定位、推進(jìn)依法行政的新任務(wù)、“十三五”發(fā)展的新理念和放管服改革的新舉措，都對優(yōu)化政府采購交易規(guī)則、加強(qiáng)采購活動中的權(quán)力制約、落實(shí)采購政策功能、完善政府采購監(jiān)管機(jī)制提出了更高要求。作為規(guī)范政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的基礎(chǔ)性部門規(guī)章，18號令亟需進(jìn)行修訂。
二是適應(yīng)政府采購制度改革與發(fā)展需要。近年來，政府采購制度改革圍繞“推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革”的思路，不斷向縱深推進(jìn)。針對社會反映較多的突出問題，提出相應(yīng)解決辦法，進(jìn)一步完善交易規(guī)則和監(jiān)管措施，有利于形成公平競爭、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的制度體系。
三是落實(shí)政府采購法實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定。政府采購法實(shí)施條例施行以后，18號令關(guān)于招標(biāo)采購程序、評標(biāo)方法、交易規(guī)則、信息公開等方面的規(guī)定已經(jīng)滯后，需要進(jìn)行修改。同時(shí)，18號令作為配套的部門規(guī)章，也需要對政府采購法實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。
問：本次修訂突出了哪些重點(diǎn)？
答：87號令共7章88條，較18號令刪除36條，新增34條，修訂54條。除總則和附則外，87號令按照政府采購貨物、服務(wù)操作流程，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)和合同以及法律責(zé)任等分章作了規(guī)定，并重點(diǎn)圍繞三方面內(nèi)容進(jìn)行修訂：
一是明確采購人主體責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對等。政府采購活動中，采購人履行主體責(zé)任不嚴(yán)格與采購自主權(quán)發(fā)揮不充分問題并存。為此，87號令在明確采購人在落實(shí)采購政策、加強(qiáng)內(nèi)部控制、編制采購需求、公開采購信息、開展履約驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)職責(zé)的同時(shí)，增加了采購人對采購活動的參與度,合理擴(kuò)大了采購人的采購自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了權(quán)責(zé)對等要求。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善監(jiān)管措施。針對社會各界反映較多的意見建議，特別是國務(wù)院第五次廉政工作會議指出的價(jià)高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等突出問題，87號令進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)、規(guī)范采購行為，并重點(diǎn)從加強(qiáng)采購需求、履約驗(yàn)收管理，加強(qiáng)評審行為監(jiān)督，提高政府采購?fù)该鞫?，?qiáng)化各方當(dāng)事人的法律責(zé)任等方面提出了針對性的措施。
三是落實(shí)放管服改革要求，降低制度性交易成本。為推進(jìn)政府采購放管服改革，落實(shí)“減稅降費(fèi)”、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策要求，87號令提出了多項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步保障了供應(yīng)商的合法權(quán)益，降低了供應(yīng)商參與投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。
問：針對政府采購中存在的質(zhì)次價(jià)高、惡性競爭、效率低下等問題，87號令規(guī)定了哪些具體舉措？
答：政府采購實(shí)踐中，質(zhì)次價(jià)高、惡性競爭、效率低下等問題飽受社會詬病，87號令針對這些突出問題從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上規(guī)定了相關(guān)解決措施。
1.強(qiáng)化采購需求和履約驗(yàn)收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購質(zhì)量。一是要求采購人進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理確定采購需求，并進(jìn)行價(jià)格測算；二是詳細(xì)規(guī)定了采購需求應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容；三是規(guī)定采購人經(jīng)市場調(diào)查和價(jià)格測算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)；四是進(jìn)一步明確了采購合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容；五是規(guī)定采購人可以邀請參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收；六是要求采購人加強(qiáng)對中標(biāo)人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。
2.完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣。一是增加了對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)置投標(biāo)人資格要求的限制；規(guī)定對于提供同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人，只認(rèn)定一家參加評標(biāo)或只有一家投標(biāo)人有中標(biāo)資格。二是規(guī)定投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理；列舉了視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形；規(guī)定了評標(biāo)委員會及其成員的禁止性行為。三是進(jìn)一步細(xì)化了中標(biāo)結(jié)果公告的內(nèi)容，明確了中標(biāo)公告期限。四是規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位政府采購招標(biāo)活動內(nèi)控管理，不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
3.完善招標(biāo)采購程序，著力提高采購效率。補(bǔ)充了公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容；增加了提供招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的期限，以及投標(biāo)有效期的規(guī)定；明確了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在組織評標(biāo)工作中的職責(zé)；規(guī)范了綜合評分法的評審因素及分值設(shè)置要求。同時(shí)，在保障采購活動合法進(jìn)行的前提下，允許在采購活動中及時(shí)糾正分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤等操作性問題，避免因微小錯(cuò)誤“推倒重來”。
當(dāng)然，政府采購活動中存在的一些“亂象”，既有政府采購制度本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理、執(zhí)行不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問題，也有外部市場環(huán)境不完善、社會信用體系不健全的問題，還需要社會各界共同努力解決。
問：87號令在落實(shí)放管服改革要求、降低制度性交易成本方面有哪些新的舉措？
答：落實(shí)放管服改革要求、降低制度性交易成本，是本次修訂的重點(diǎn)之一。87號令具體從以下幾方面進(jìn)行了創(chuàng)新和完善：一是保障供應(yīng)商平等參與權(quán)。規(guī)定招標(biāo)文件、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審或受邀請的供應(yīng)商提供；組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人。二是保障供應(yīng)商知情權(quán)。對中標(biāo)結(jié)果公告進(jìn)行細(xì)化，要求采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知未通過資格審查的投標(biāo)人本人其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。三是降低供應(yīng)商投標(biāo)成本、提高投標(biāo)便利度。明確規(guī)定除特殊情況外采購人不得要求投標(biāo)人提供樣品，確需提供的應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時(shí)退還；招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)成本的原則確定、不得以營利為目的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供；要求采購單位按期退還投標(biāo)保證金，終止招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)文件費(fèi)用；允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前補(bǔ)正投標(biāo)文件，在評審期間根據(jù)評標(biāo)委員會要求作出澄清和修正。
問：87號令在強(qiáng)化采購活動各方法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？
答：放管結(jié)合并重推進(jìn)，明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后，既是落實(shí)“放管服”改革的重要任務(wù)，也是推進(jìn)政府采購制度改革的基本遵循。為此，87號令根據(jù)政府采購法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，對政府采購各方的法律責(zé)任進(jìn)一步作了明確細(xì)化和補(bǔ)充完善：一是規(guī)定了對政府采購監(jiān)管部門及其工作人員懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的處理；二是規(guī)定了采購人未按規(guī)定編制采購需求、向供應(yīng)商索要或接受贈品回扣、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任；三是規(guī)定了采購單位未按照規(guī)定進(jìn)行資格審查、擅自終止招投標(biāo)活動、未按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評標(biāo)、未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金等違法違規(guī)行為的處理處罰措施；四是規(guī)定了評標(biāo)委員會成員違規(guī)行為的處理處罰措施。
問：87號令于2017年10月1日起開始施行，財(cái)政部打算如何貫徹和執(zhí)行？
答：為貫徹落實(shí)好87號令，下一步，我們將積極做好以下工作：一是廣泛開展宣傳工作。通過財(cái)政部門戶網(wǎng)站、中國財(cái)經(jīng)報(bào)、中國政府采購報(bào)等媒體，對87號令進(jìn)行廣泛宣傳，主動答疑釋惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是全力做好培訓(xùn)工作。編寫解讀材料，舉辦培訓(xùn)班，對中央單位和地方財(cái)政部門進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，就此次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解和說明，幫助準(zhǔn)確理解和把握87號令的內(nèi)容和要求。三是抓緊出臺配套政策制度。完善相關(guān)配套制度，包括政府采購工作規(guī)程、代理機(jī)構(gòu)管理、評審專家管理、政府采購活動內(nèi)部控制管理等一系列配套的制度辦法。
